“量力而行改善民生”,财政部这句话意味深长

8月14日，“财新网”官方微博报道了这样一条消息：

财政部长刘昆8月14日在《中国财政》刊文表示，要将党和政府过紧日子作为财政工作长期坚持的方针，尤其要量力而行改善民生。下一步，对难以完成全年收支预算的地方加强指导，依法依规调整预算。

财政过紧日子，这不是什么新闻，说了很多年了。但“量力而行保障和改善民生”，却是比较新的提法。它可能对中国城镇化的进程，以及城市的价值，产生深远的影响。

在财政部官网上，我查到了这篇题为“牢固树立艰苦奋斗勤俭节约思想扎实做好财政改革发展各项工作”的文章。

文章大约1.2万字，其中52次提及了“勤俭”或“节俭”，56次提及了“节约”，55次提及了“艰苦”，11次提及了“紧日子”，4次提及了“量力而行”。

文章的要点包括：

1、要尽力而为、量力而行保障和改善民生。近年来改善民生的同时出现一些问题，包括违法、违规出台民生政策，盲目扩大政府保障范围，过度提高财政补助标准，超越发展阶段建设民生工程等。

2、要综合考虑经济发展阶段、财政承受能力、人民群众现实需求等因素，切实防止因民生政策设计不科学导致制度不可持续；合理引导预期，注意防止因过度承诺和过度宣传，导致不能按期实现政策目标而失信于民。

3、加强民生政策区域间统筹协调。既鼓励发展较快的地区先行先试，发挥引领示范作用，也要加强宏观调控，避免地区之间基本公共服务水平差异过大引发矛盾。

4、对难以完成全年收支预算的地方加强指导，在触发预算调整条件时，依法依规调整预算。

此外，“财新网”还透露：重庆已经在6月底调整了市级预算，将2019年税收收入增长预期从7%调整为4%左右。广西、江西、湖南一些市县也提出，将根据实际情况，及时适当调低税收增长预期。

下面是我的分析。

今年是中国大规模减税降费的“元年”，根据刘部长文章透露的数据，今年1-6月，全国累计新增减税降费1.17万亿元，其中减税1.04万亿元。而全年的目标，则是2万亿。

可能很多人还没有意识到，中国财政在2019年发生了重大转折。而且这种转折一旦发生，就很难再次逆转回来。这一变化的实质就是：全面降低了居民和企业的税费负担，以激活消费、激活民间创业热情。

减税降费的背景下，政府的财政收入增幅显著下降。上半年中央财政收入同比增长只有3.4%，地方收入增长只有3.3%，相当于GDP增速的一半；至于政府性基金收入增长，则只有1.7%。而前些年，财政收入增长往往达到GDP增速的两倍，这种日子一去不复返了。

其影响是：一方面，政府会尽量压缩不必要的支出，比如三公经费等；另一方面，财政在民生上的投入也必须量入为出，不能再大包大揽、超越发展阶段的承诺了。

其结果是：政府投资在拉动经济中的力度，会有所减弱。我们的政府正在从“投资型政府”，转向“投资+服务”的混合型政府。而中国的经济增长，也从快速增长转入中速增长阶段。

未来，拉动经济增长的力量将主要是民企和外企。

说白了，只有民间经济活跃的地区，以及引进外资比较集中的地区，经济才能维持较快增长（往往是人口流入地区）。而且，只有这样的地区，才有持续的“财政造血能力”，其公共配套服务也才有钱持续更新。

如果你是收缩型城市，对不起，你只能靠转移支付来建设学校、医院、道路、地铁等设施了，如果人口不断流失，转移支付会逐步减少。

如果你是人口增长缓慢、民企不够活跃的城市，即便是省会城市，公共配套设施的更新能力也会不断减弱。现在广义货币M2增速是8%左右，如果一个城市财政收入每年增长达不到4%到5%，考虑到真实通胀因素，其财政的“购买力”将会下降。如果财政再是负增长，问题将更加麻烦。

虽然短期里可以靠地方债，但长期看，上述两种城市会跟经济发达地区差距越来越大。众所周知，前两年包头、呼和浩特就一度暂停了一些地铁项目，原因就是财政能力不足。

而对于上海、深圳这样财政能力强的城市，虽然一半左右的财政收入贡献给了中央政府，但留下的仍然非常充沛，甚至有条件在前海、临港等区域给企业或者人才提供所得税的大幅优惠。这些城市的基础设施更新，将会非常快，城市生活变得越来越便捷，从而吸引越来越多的人口流入，最终形成“良性循环”。

不要以为财政部的“改善民生量力而行”只是一个原则，它会变成一个个具体的标准。比如此前公布的城市建设地铁的标准（GDP达到3000亿，一般预算收入300亿，城区人口300万），就卡住了很多城市，让它们的地铁无法开工。而且，这个门槛还会不断根据经济发展来调整。

在“大干快上”的年代，货币超发、资产价格快速上涨，各地都玩命上项目，大家的数据都很靓丽。现在潮水开始退去，没有竞争力的城市开始“露陷”，真相“纸里包不住火”了，未来在民生保障上的能力会不断下降。

所以财政部才提出，允许一些城市调整年度预算，说白了就是降低标准，放这类城市“过关”。但这种“过关”仅仅是考核上过关，实际上的衰落是没有人能拯救你的。

我们买房子、投资，就要远离上面所说的“收缩型”或“龟速增长型”城市。中国城市的淘汰赛才刚刚开始，强者恒强、差距会越来越大，就如同我们的“大A股”一样，“千元股”和“仙股”并存。

现在的分化还不够，城市间的“马太效应”会越来越明显，未来将有一批小城镇逐步被废弃，一些县或许要合并，这些区域的房价将跌破建筑成本价。