执行摘要自2018年3月引入临时技能短缺（TSS）签证一年后，澳大利亚参议院委托法律和宪法事务征询委员会（Senate’s Legal and Constitutional Affairs References Committee）公布了其《针对目前临时技术签证制度解决真实技能短缺情况的有效性》的报告。
随着2019年5月18日联邦选举的临近，执政党与反对党都提出了各自的移民政策立场。通过本篇文章，我们为您总结政党选举政策纲领中所提到移民政策建议，并在此框架下解读澳大利亚参议院委托法律和宪法事务征询委员会的相关报告。
安永认为，在澳中资企业应该了解选举前后移民政策和立法的潜在变化，并提前做好准备从而降低政策变动给企业人事安排带来的影响。
参议院委员会调查临时技术与工作签证制度
该报告及其所提建议反映了委员会对临时技术与工作签证制度中的一些主要议题的担忧，其中包括禁止非法剥削海外劳工，保护本国劳动力市场和提高本国劳动力水平。
而委员会中的政府成员与此同时发表了一份反对意见的报告，并在反对报告中表示澳大利亚技术类签证制度作为“强有力且灵活的技术签证制度，为澳大利亚经济带来效益，并为澳大利亚劳动者和技术移民的工作提供适当保护”。
尽管针对委员会报告提出的政策建议仍有反对的声音，且联邦大选仍未尘埃落地而充满变数，在澳中资企业需了解该报告中的主要建议，并为其可能带来的政策影响做好准备，具体的建议与相关影响请见文中表格。
主要政党的政策立场
执政党――澳大利亚自由党（LNP）
在过去两年内完成了雇主担保临时和永久签证的重大改革后，预计自由党不会对该签证类别展开进一步的重大改革。
执政党新预算案中公布的2019 - 20财年移民方案体现了与政府近期公布的人口政策的紧密联系，新财年移民方案主要方针包括：
? 减少接收永久移民的总数量
? 引导移民到偏远区域
其中，受移民总数减少影响最大的签证类别是独立技术类签证。而雇主担保类移民配额并未受到削弱。
反对党――澳大利亚工党（ALP）
工党计划成立一个澳大利亚技能管理机构（ASA），该机构：
? 是一个独立的劳动力市场测试机构，它的主要职能是调查澳洲劳动市场真实的技能紧缺情况，并根据调查结果调整临时工作签证的相关政策，必要时对劳动力饱和的相关行业增加额外限制
? 与业界、工会、教育部门以及州和地方政府合作，创建一份技能短缺职业清单（Skills Shortage Occupations List），清单上的职业可转永居签证
? 就当前技能短缺和未来技能需求向政府提出建议
? 确保只有在本国劳动力无法满足真正的技能缺口时才能提供临时签证
我们的理解是，ASA将在劳动力市场测试方面发挥监督作用，其职责主要是决定新的单一职业清单，而不是针对临时工作签证提名步骤中的劳动力市场测试条款（Labour market testing）进行直接的审核工作。
澳大利亚工党的政策可能会导致符合条件的技术类别职业数量大幅减少。如工党政策获得落实，在未来临时工作签证框架下，雇主可能需额外向政府签证审核部门提供企业的人力资源规划，整理其为招聘本地员工所做努力的详细证据，并证明技能短缺对其业务的影响。
澳大利亚工党的其它移民政策包括：
? 推出一种新的SMART签证类别，签证有效期为四年，专为科学、医学、学术界、研究类和科技等关键领域的全球人才提供永居签证途径
? 加大对剥削弱势劳动者（包括移民）的惩罚力度
认证担保企业资质（Accredited Sponsorship）审理政策放松
澳大利亚民政事务部正在积极确认具备标准担保企业资质（Standard Business Sponsorship）的“受信任雇主”，并在其无需提交正式申请的情况下授予他们认证担保企业资质（Accredited Sponsorship）。对于拥有良好的申请获批和合规记录的“受信任雇主”，民政事务部将允许对现有的认证担保企业资质条款进行灵活调整，并授予该雇主认证资格。
获得认证担保企业资质的雇主将享受有别于标准担保企业资质的许多优惠政策，其中包括更快的审理速度。希望获得认证担保企业资质的雇主应考虑联系其顾问或民政事务部。
新的取消签证的权利
自2019年4月17日起：
? 若访客被认为违反了2015年《生物安全法》（Biosecurity Act 2015）的某些条款，则他们可能会在机场被取消签证
? 如果临时签证持有人（包括457类别和临时技能短缺（TSS）签证）被合理认为引进了“禁止制品”，其签证将被取消。“禁止制品”包括：描述、传播、表达或从事性行为、药物滥用或毒瘾、犯罪、残忍和暴力的制品，或违反道德礼教标准的材料，例如：剥削儿童的材料，煽动或宣传犯罪、暴力或恐怖活动的材料
? 签证因以上条款而被取消的人将面临三年的签证限制期
下一步工作
随着企业和社会希望移民政策满足不同需求的呼声更加强烈，政府和政策制定者努力应对多方诉求，与移民领域各利益相关方的协作将变得比以往任何时候都更加紧密。
海关被赋予在签证持有者抵达时可当场取消其签证的权力，同时，企业担保资质获得认可的方式更加灵活，表明了边境控制的收紧和移民措施的复杂性。
在签证政策不断变动的大背景下，安永欢迎在澳中国企业与我们的移民法务顾问联系，讨论您的企业可能需要随政策改变而采取的行动，为您企业的长期人才战略保驾护航。
